咱們今天來(lái)講一下，哪些行政訴訟對(duì)企業(yè)關(guān)停維權(quán)是有重大意義的？在講這個(gè)之前，我先向各位分享一段我的感受，就在十年征拆關(guān)案件維權(quán)過(guò)程當(dāng)中的感受。這段話是這樣的，很多企業(yè)都在無(wú)限期的消耗戰(zhàn)中失去了最佳的訴訟時(shí)機(jī)，這個(gè)訴訟并不是對(duì)立，也并不是封閉了談判的通道，而是豐富了談判的渠道，并就關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行最后確認(rèn)。那么一味的害怕，而摒棄訴訟，我相信是不對(duì)的，訴訟可能不能根的解決問(wèn)題，但其在解決問(wèn)題當(dāng)中的作用，以及為解決問(wèn)題留下最后一道防線，是我們必須要存在的。這是我確認(rèn)的一段話，這段話想告訴各位什么意思呢？就很多企業(yè)由于行政機(jī)關(guān)的消耗戰(zhàn)，就是一味拖延，造成了很多企業(yè)喪失了很多維權(quán)的機(jī)會(huì)。

比如有很多的化工類(lèi)企業(yè)，一拖就是五年甚至十年。我們?cè)趦?nèi)蒙碰到一個(gè)大型化工企業(yè)，從08年就關(guān)停了，到現(xiàn)在已經(jīng)11年了，設(shè)備設(shè)施客戶資源都不復(fù)存在了，就把自己放在了一個(gè)很艱難的境地，造成了沒(méi)有抓住合適的談判時(shí)機(jī)，也就造成了最后這個(gè)結(jié)果，非常的不好，到最后場(chǎng)子也散了，人也散了，所謂的人散了，就是人心已經(jīng)散了，你再凝聚在一起進(jìn)行維權(quán)已經(jīng)不可能了。

再比如講我們化工類(lèi)的企業(yè)，它整個(gè)的設(shè)備的閑置狀態(tài)下所造成的設(shè)備報(bào)廢又很大，你在08年的時(shí)候你不進(jìn)行評(píng)估，那么到了18年十年之后，你的評(píng)估還有價(jià)值嗎？你的設(shè)備還有價(jià)值嗎？是吧？就被無(wú)情地消耗掉。你的維權(quán)的決心，你的內(nèi)部員工的信心，你的設(shè)備設(shè)施全部消失殆盡，這是我們要談到一個(gè)問(wèn)題。

還有一些企業(yè)主會(huì)談到了，認(rèn)為這種訴訟可能就是跟行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生了對(duì)立，一旦對(duì)立了，他就不跟我談了，這道談判之門(mén)就封閉了，其實(shí)這也是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)該這么認(rèn)識(shí)訴訟，有些時(shí)候也是為了減輕行政機(jī)關(guān)本身的壓力，也讓他們有一種渠道能跟我們坐在一起共同探討這個(gè)事情，搭建起一個(gè)好的橋梁，這是雙方應(yīng)該共同來(lái)進(jìn)步的。同樣也有很多行政機(jī)關(guān)說(shuō)你上法院告我去，你去訴訟，有些企業(yè)主就說(shuō)了，他越這么說(shuō)我越不能這么干，好像是掉人家套里去了，其實(shí)也不能這么簡(jiǎn)單地認(rèn)為，因?yàn)樵V訟的方式訴點(diǎn)是很多的，我可以圍點(diǎn)打援，我也可以一個(gè)一個(gè)的麻雀騷擾型的也可以。有一個(gè)根本問(wèn)題，搭建一個(gè)橋梁，或者說(shuō)就一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，讓司法機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，這都是一些訴訟的技巧和手段的選擇。所以說(shuō)我還要告訴各位一個(gè)觀點(diǎn)，就是訴訟可能不能根本上解決你企業(yè)關(guān)停的問(wèn)題，但是它確實(shí)為你保留證據(jù)，以及后來(lái)追索相關(guān)的責(zé)任，來(lái)追索相關(guān)的損失是最后一道屏障，不能放棄。所以說(shuō)這就是我要告訴各位企業(yè)主的一個(gè)基本的原則，希望能得到你們的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的一些回應(yīng)。
 

好，我們下面講一講有哪些行政訴訟在企業(yè)關(guān)停維權(quán)過(guò)程當(dāng)中是必須要進(jìn)行的，一旦不進(jìn)行可能對(duì)你是極度不利的，我總結(jié)了這么六項(xiàng)行政訴訟。

第一，就行政機(jī)關(guān)的關(guān)停決定及行政處罰關(guān)停決定你必須訴訟。區(qū)縣級(jí)人民政府給你下了一個(gè)關(guān)閉企業(yè)決定，或者說(shuō)以行政處罰的方式要求你責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者說(shuō)責(zé)令你限產(chǎn)，或者說(shuō)關(guān)停搬遷等等，不管是一種行政決定的方式，還是一種處罰方式，我們認(rèn)為都應(yīng)該進(jìn)行訴訟，不能超過(guò)現(xiàn)有行政訴訟法所規(guī)定的起訴期限，一旦不訴，那么他下一步比如講把行政處罰決定向法院去申請(qǐng)非訴具體行政行為執(zhí)行，那么這個(gè)時(shí)候你就喪失了訴權(quán)。法院也只做形式審查，不做實(shí)質(zhì)審查，直接就進(jìn)入到了強(qiáng)制階段，這都對(duì)你不利的。

第二，行政強(qiáng)制決定或行為達(dá)到了關(guān)停停產(chǎn)的目的必須訴訟。比如講把你的電給你斷了，好像只是一個(gè)斷電行為，但是他已經(jīng)達(dá)到了讓你不可能再生產(chǎn)的目的。比如講給你把廠房墻拆掉，對(duì)吧？也達(dá)到了讓你無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)的目的，如果達(dá)到了這種根本性的目的，你必須訴訟。但是如果說(shuō)他只是對(duì)你一些強(qiáng)制性的騷擾性的決定行為，當(dāng)然你可以不訴訟，對(duì)你的主體大問(wèn)題并不產(chǎn)生任何的影響，你可以不訴訟，但是一旦這種強(qiáng)制決定或者行為達(dá)到了關(guān)停的目的了那么你必須訴訟，不訴訟就喪失了正常權(quán)利。

第三，達(dá)到關(guān)停目的的，不予行政許可或者申請(qǐng)行政許可延期，不予答復(fù)的都必須訴訟。很簡(jiǎn)單，排污許可證到期了，按照排污管理辦法，在30日之前必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。好，你到期了你申請(qǐng)延期，他不給你答復(fù)，你們應(yīng)該訴訟，對(duì)不對(duì)？不給你答復(fù)，你就處于一種沒(méi)有排污許可證的狀態(tài)，你就不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，你應(yīng)不應(yīng)該訴訟？訴訟要求他給予答復(fù)，或者說(shuō)要求他給予行政許可，是吧？那么我前面又加了關(guān)鍵詞，就達(dá)到關(guān)停目的，想達(dá)到關(guān)停目的，跟第二點(diǎn)一樣，必須是達(dá)到這個(gè)目的。

第四，重要的政府信息公開(kāi)不予答復(fù)或者答復(fù)不全面。我所謂的重要是什么？比如講安置資金的撥付，關(guān)停決定作出的內(nèi)部研討程序，相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要等等，應(yīng)該進(jìn)行政府信息公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的必須訴訟。

第五，申請(qǐng)行政補(bǔ)償不答復(fù)或者答復(fù)不滿意的必須訴訟。我接到一個(gè)關(guān)停行為，我向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)縣政府來(lái)申請(qǐng)行政補(bǔ)償，他不給我答，或者答復(fù)完了以后我不滿意，你必須訴訟，因?yàn)槟悴辉V訟你就等于接受了他的補(bǔ)償決定，或者說(shuō)對(duì)他的行政補(bǔ)償你沒(méi)有回復(fù)你就喪失了對(duì)他的不作為的法律追究責(zé)任的權(quán)利，這都是很不對(duì)的行為。

第六，重要的行政協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要必須訴訟。在實(shí)務(wù)當(dāng)中我們也看到這種招商引資協(xié)議，甚至最后簽訂補(bǔ)償協(xié)議了，或者內(nèi)部經(jīng)過(guò)多次會(huì)議研究了相應(yīng)的重要問(wèn)題了，最后可能你在跟行政機(jī)關(guān)交流的時(shí)候他不認(rèn)，怎么辦？你要用司法的手段到最后確認(rèn)一下這個(gè)行為，那么他不可能不認(rèn)，或者說(shuō)他也不能不認(rèn)。因?yàn)檫@也有強(qiáng)制類(lèi)的，也可以到最后進(jìn)入執(zhí)行程序。

所以我就總結(jié)了這六類(lèi)，一旦在關(guān)停過(guò)程當(dāng)中遇到了你都必須及時(shí)納入到訴訟程序，也就是法律程序。如果你不納入進(jìn)去的話，很可能你的權(quán)利就受損害了。而且受損害之后，你沒(méi)有辦法再去挽回這種損失，因?yàn)樗加袝r(shí)效性，過(guò)去就過(guò)去了。