3月17日15時，十三屆全國人大一次會議新聞中心邀請環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

      在近兩個多小時的記者會上，李干杰回答了大氣污染、水污染、洋垃圾進(jìn)口、自然保護(hù)區(qū)整治等諸多公眾關(guān)心的環(huán)境問題。
      未來PM2.5下降比例肯定會加碼
      眾所周知，大氣十條第一階段圓滿收官。未來三年的目標(biāo)又將有怎樣的計劃。
      對此，李干杰回答記者問時表示，對于整個空氣質(zhì)量的目標(biāo)，還正在研究三年作戰(zhàn)計劃，叫藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，估計也會很快出來。
      他表示，在原來的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標(biāo)的設(shè)定，大致會以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究深化，有些目標(biāo)保持不變，有些目標(biāo)可能會有適當(dāng)?shù)奶岣摺?/span>
      比如說優(yōu)良天數(shù)的比例是80%，我們認(rèn)為要達(dá)到這個目標(biāo)還是比較難的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，當(dāng)時確定的是未達(dá)標(biāo)城市以五年為基點，當(dāng)時是262個城市，要下降18%，但實際上這兩年因為我們力度比較大，效果也比較好，已經(jīng)大大超過了序時進(jìn)度，兩年已經(jīng)干完15.8%，剩下的不多了。
      所以，在這個基礎(chǔ)上肯定會加點碼，至于加多少，我們現(xiàn)在還在研究，將來有了結(jié)論之后我們第一時間向大家報告。
      對于近期北京發(fā)生的多次重污染天氣，李干杰坦言，總體上來講，我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài)，天幫忙，我們?nèi)兆泳秃眠^一點，天不幫忙，霧霾就比較重。
      李干杰說，這一輪的天氣從氣象條件來講是很不利的，尤其是強(qiáng)逆溫。專家分析是近20年以來，也是本世紀(jì)以來最強(qiáng)的一次逆溫，時間比較長、范圍也比較大。
      所謂逆溫就是上面的溫度比底下高，在1500米的高空，溫度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下沒有那么高，尤其是夜晚，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不出去，邊界程度越壓越低，像一個壓縮餅干一樣。
      他表示，我們大氣污染治理既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，污染的形成不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間，需要我們付出更多艱苦卓絕的努力，絕不是吹個號、打個沖鋒就能夠一勞永逸的，需要我們長期、持之以恒地堅持下去，只要我們堅持下去，我想目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
      將來要嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)對企業(yè)一刀切的行為
      備受關(guān)注的中央環(huán)保督察也是此次記者會的熱點問題。督察是否會是一陣風(fēng)，地方對企業(yè)一刀切現(xiàn)象如何解決？李干杰回應(yīng)了公眾的諸多擔(dān)心。
      他表示，在制度設(shè)計的時候就非常注重這一點，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以釘釘子的精神，要么不咬，咬住了就不松口。
      李干杰說，從目前情況來看，各地黨委和政府對這項工作確實高度重視。31個省份都成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有18個是由黨政兩個一把手來擔(dān)任組長，其他的要么是由黨委一把手，要么是由政府一把手擔(dān)任組長。應(yīng)該說，一把手親自抓就為我們督察整改能落到實處提供了一個重要的保障和支撐。
      建立長效機(jī)制也為督察的持續(xù)性奠定了基礎(chǔ)。李干杰介紹，中央環(huán)保督察以后，各地按照中央的模式建立起省以下的環(huán)保督察機(jī)制，到目前為止，已經(jīng)有26個省份建立并且實施了省級環(huán)保督察，就是國家督省、省督市縣，也見到了很好的實效。
      對于有一些地方因為擔(dān)心督察而直接對企業(yè)進(jìn)行一刀切的行為，李干杰說，總體上來講是不普遍也是不突出的，也是從一開始我們就堅決反對的。
      李干杰表態(tài)，未來關(guān)于這個問題，我們態(tài)度非常明確，絕不允許這么干，絕不允許這樣的亂作為來損害影響我們的中央環(huán)保督察的大局。將來不僅僅是及時糾偏，還會及時追責(zé)問責(zé)，并且是嚴(yán)厲嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，說到做到的。我們堅決反對平常不作為、到時候又來亂作為的情況，這種風(fēng)氣，我們要堅決遏制。
      生態(tài)環(huán)境部的組建實現(xiàn)了五個打通
      今天上午，十三屆全國人大一次會議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，生態(tài)環(huán)境部將代替環(huán)保部。環(huán)保部四次易名，生態(tài)環(huán)境部的成立意味著什么，將發(fā)揮怎樣的作用？
      對此， 李干杰說，長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù)，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。
      這一次的改革方案，李干杰覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。
      他總結(jié)有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。所以，從這個意義上來講，新的生態(tài)環(huán)境部不僅僅只保留了環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，還有比較大的變化。
      不管怎么開發(fā)利用，河流生態(tài)基本流量要保障
      記者注意到，總理《政府工作報告》提出，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。天藍(lán)方面取得了階段性勝利，水清亦不可忽視。
      李干杰在回答記者相關(guān)提問時坦言，水的問題要解決起來更難，我們面臨的任務(wù)更重。
      水污染防治將以怎樣的思路推動落實下去？李干杰稱，緊緊圍繞水環(huán)境改善這個目標(biāo)，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來。另一手是抓擴(kuò)容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，讓它有更大的接納能力和凈化能力。
      李干杰表示，具體而言，要對四類水體加大治理。第一類，集中飲用水水源地的水體，這是老百姓的水缸；第二類水體就是黑臭水體；第三類水體是劣V類水體。第四類水體是入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體，大江大河包括海邊都有很多的排污口，有些是達(dá)標(biāo)的，有些是不達(dá)標(biāo)的，我們要把這些不達(dá)標(biāo)的水體作為重點，圍繞突出這四種水體，倒逼相關(guān)的污染治理工作和生態(tài)保護(hù)工作。
      此外，他還表示，要加強(qiáng)水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。有關(guān)濕地要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)。其次是河流的生態(tài)基本流量的保障，過去這個問題都是大家不夠重視的，下一步要提到更加重要的議事日程，一定要把它確保好，不管你怎么開發(fā)利用，這條河流的生態(tài)基本流量得滿足，不能不管不顧把一個好好的生命體給破壞掉了。
      大氣污染治理有聯(lián)防聯(lián)控，同樣，水污染治理也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。李干杰說，強(qiáng)化流域的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，上下游、左右岸都要統(tǒng)籌起來。
      禁止危險廢物進(jìn)入是我國的權(quán)利和責(zé)任
      去年7月份，中國出臺了洋垃圾進(jìn)口的禁令，成效如何，后續(xù)有怎樣的措施？
      李干杰首先強(qiáng)調(diào)，限制和禁止固體廢物的進(jìn)口是中國政府貫徹落實新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個重大舉措。同時，這也是中國政府享有的權(quán)利。
      他介紹，在上個世紀(jì)80年代末，國際社會就推出了一個公約《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，我們都是締約方，這個公約明確規(guī)定，充分確認(rèn)了各個國家有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進(jìn)入本國領(lǐng)土，我們擁有這個權(quán)利，也盡到了責(zé)任。
      同時，這個公約還規(guī)定，各個國家都有義務(wù)就近來減量和處理各自危險廢物和其他廢物，并且在越境轉(zhuǎn)移的時候，一定要確保輸入國的環(huán)境、公眾健康不受到影響和損害。
      中國的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀(jì)80年代開始的，一開始進(jìn)口量增加還不算很快，后來進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個進(jìn)口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們增加到4500萬噸，增加了10倍，所以增長的幅度還是很快的。
      李干杰表示，固體廢物進(jìn)口目前有兩個比較突出的問題。最突出的一個是在廢物進(jìn)口中夾帶了很多禁止類的廢物，第二個更為突出的是這些廢物進(jìn)來以后，在加工利用過程中，對環(huán)境造成了很嚴(yán)重的污染和損害。
      李干杰說，正是因為存在這些突出和嚴(yán)重的問題，中國政府決定從今年開始調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口名錄，大幅壓減固體廢物進(jìn)口的數(shù)量。第一批是調(diào)整了四類，后續(xù)還會逐步再進(jìn)行調(diào)整。作出這么一個重大的改革決定，禁止洋垃圾入境。改革固體廢物進(jìn)口管理制度的實施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當(dāng)?shù)?，作為環(huán)保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實，整體效果還是不錯的。
      他還說，全年平衡下來，限制類固體廢物進(jìn)口總量下降了12%，應(yīng)該說效果還是比較明顯的。后續(xù)，我們還會堅持下去，落實好中國政府確定的目標(biāo)和要求。
      旗幟鮮明地把“綠盾”行動堅持到底
      去年6月，中辦和國辦發(fā)布了《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》。
      這為自然保護(hù)區(qū)的治理敲響了警鐘，截至2017年底，我們國家級自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有463個，這些保護(hù)區(qū)目前面臨著哪些問題，又將怎樣解決？
      對此，李干杰表示，兩辦通報發(fā)布以后環(huán)保部迅即會同其他部門，包括國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋和中科院，組織開展了專項行動，叫“綠盾2017國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”，這個專項行動也是前所未有的，是歷年來所有針對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查行動中，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次監(jiān)督檢查行動，已經(jīng)取得階段性成果，最近我們向媒體發(fā)布了這個結(jié)果。
      在這次專項行動中，排查了446個國家級自然保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800個問題。截至2017年底，我們國家級自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有463個，因為有17個是后來批復(fù)的，之前開展專項行動的時候是446個，這20800個問題目前為止已經(jīng)有13100個問題得到很好的整改。行動中，我們關(guān)停取締了2460家企業(yè)，對1100多人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。最重要的是，推動地方廢止和調(diào)整與上位法不一致的地方性法律法規(guī)，取得了比較好的成效。
      在專項行動中，自然保護(hù)區(qū)存在的問題逐步浮出水面。李干杰說，一些地方重開發(fā)輕保護(hù)的思想還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底，當(dāng)然有一些問題是歷史遺留下來的。我們國家級自然保護(hù)區(qū)主要是上世紀(jì)80年代以后大規(guī)模發(fā)展起來的，在發(fā)展的過程中，在一段時間內(nèi)，是按照搶救性保護(hù)的思路來劃定、建設(shè)和保護(hù)的，一些歷史問題難免遺留下來了。
      李干杰說，今天我們?nèi)ッ鎸?、去處理的時候，這些問題也要處理好，歷史遺留問題的處理相對來講難度比較大，為我們后續(xù)做好工作帶來一定的困難。
      李干杰表態(tài)，要旗幟鮮明地把“綠盾”行動堅持到底，緊緊圍繞國家級自然保護(hù)區(qū)，在具備條件的情況下擴(kuò)展到省級以下自然保護(hù)區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的問題，全部建檔立卡，拉條掛帳。我們現(xiàn)在做工作，打攻堅戰(zhàn)，就得講究精準(zhǔn)，脫貧攻堅戰(zhàn)最重要的一條經(jīng)驗就是建檔立卡，我們現(xiàn)在污染防治攻堅戰(zhàn)也要借鑒建檔立卡，每個自然保護(hù)區(qū)是什么問題清清楚楚，交辦給誰清清楚楚，并且不僅僅我們自己有數(shù)，還要向社會公開，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用、老百姓的監(jiān)督作用，緊緊盯住，不解決就不收手。第二是加大追責(zé)問責(zé)的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對于問題造成的嚴(yán)重影響，該擔(dān)責(zé)就得擔(dān)責(zé)，該追責(zé)就得追責(zé)。